Le mois dernier, le Burundi a nommé l’ancien président sénégalais Macky Sall pour succéder au secrétaire général des Nations Unies António Guterres, dont le deuxième et dernier mandat expire le 31 décembre 2026.
Dans sa déclaration d’intention pour ce poste, Sall a déclaré que l’ONU devait être réformée, simplifiée et modernisée.
Mais le Sénégal a affirmé dans une note diplomatique adressée à l’Union africaine (UA) qu’il « n’a soutenu, à aucun moment », la candidature, et qu’il n’est pas « associé à l’initiative en question entreprise par le gouvernement du Burundi ».
De plus, les ambitions de Sall pour le poste le plus élevé de l’ONU ne bénéficient pas du plein soutien de l’UA, qu’il a présidée entre 2022 et 2023.
Une vingtaine d’États membres de l’UA ont rejeté la candidature de Sall. Les pays clés sont l’Afrique du Sud, l’Algérie, le Rwanda, le Libéria et le Sénégal.
Comment la candidature a évolué
Le 2 mars, le Burundi, qui assure actuellement la présidence tournante de l’UA, a présenté la candidature de Sall dans une lettre adressée au président de l’Assemblée générale de l’ONU.
Selon l’Institute for Security Studies (ISS), un groupe de réflexion basé en Afrique du Sud, « le document présenté brouille la frontière entre une initiative nationale et un soutien continental ».
L’ISS a déclaré que le moment choisi pour la lettre, signée par le président burundais, Evariste Ndayishimiye, a été envoyé « deux semaines seulement après le sommet de l’UA et a pu créer l’impression d’un soutien formel de la part de l’UA, générant une certaine confusion ».
L’ISS a noté que les procédures de l’UA exigent que les candidatures soient soumises à un examen formel par des comités désignés avant que le conseil exécutif puisse les approuver, soit par consensus, soit par un vote des deux tiers.
Suite aux questions et objections des États membres, le Burundi a réintroduit le 26 mars cette nomination dans le cadre de la procédure dite de bâillon de l’UA, qui limitait les États membres à 24 heures pour s’opposer ou approuver.
La procédure du bâillon est largement utilisée dans les institutions multilatérales, permettant d’adopter des décisions si aucune objection formelle n’est soulevée dans un délai spécifié.
Fin mars 27, une vingtaine d’États membres de l’UA avaient rompu leur silence sur le projet de décision, bloquant son adoption.
Les opposants critiquent le processus
Le Rwanda, qui a ouvertement critiqué le processus et confirmé son opposition par l’intermédiaire de hauts responsables, a qualifié les pressions exercées par Ndayishimiye de « grave manquement à la procédure ».
« C’en était trop pour de nombreux États membres de l’UA, qui ne pouvaient accepter une telle imposition et un tel manque de respect de la part de leur président. Ils ont alors décidé de briser le silence, de bloquer sa décision et de rappeler au président Ndayishimiye que l’Union africaine est régie par l’État de droit », a écrit le ministre rwandais des Affaires étrangères, Olivier Nduhungirehe, dans X.
La mission permanente du Nigeria auprès de l’UA a également rompu son silence, arguant que les procédures et principes établis n’avaient pas été suivis lors de la prise de décision.
Djiby Sow, chercheur principal au bureau régional de l’ISS pour l’Afrique de l’Ouest et le Sahel, a déclaré que « l’UA dispose d’une procédure établie dans ce domaine qui permet une évaluation approfondie des candidatures ».
« Et dans ce cas, la procédure de silence n’a pas permis de discuter d’une question de grande importance, comme la candidature au poste de secrétaire général », a déclaré Sow à la DW.
Dans une lettre adressée à la Commission de l’UA, le Nigeria a déclaré que l’Afrique devrait s’abstenir de se présenter au poste de Secrétaire général, arguant que c’était le tour de l’Amérique latine et des Caraïbes, conformément au « principe consacré de rotation continentale dans la nomination du Secrétaire général des Nations Unies ».
Qui est dans la course ?
Même sans le soutien de l’UA, Macky Sall reste candidat à la présidence de l’ONU et les États membres sont libres de voter pour lui individuellement.
Sall rejoint trois autres candidats dans la course pour remplacer Guterres à partir du 1er janvier 2027 : Rebeca Grynspan, ancienne vice-présidente du Costa Rica ; Rafael Grossi, directeur général de l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA) ; et l’ancienne présidente chilienne Michelle Bachelet.
Ils devraient être interviewés par les États membres cette semaine.