Le Président de la République du Mozambique a annoncé une réforme du modèle de décentralisation. Daniel Chapo a déjà soumis des propositions à l’Assemblée de la République pour la révision urgente des lois qui réglementent les organes provinciaux de représentation de l’État et le fonctionnement des organes de gouvernance décentralisés.
Dans ce nouveau modèle, les secrétaires d’État provinciaux seraient chargés « essentiellement de coordonner et de superviser les fonctions des organes centraux de l’État ». Chapo a déclaré que cette réforme réduirait considérablement le fardeau de l’État. « Avec cette réforme, nous économiserons plus de 1,250 millions de meticais par an, ressources qui seront redirigées vers des secteurs prioritaires comme l’éducation, la santé, l’agriculture et la protection sociale », a-t-il déclaré.
Pour le Centre pour l’Intégrité Publique (CIP), la révision du paquet de décentralisation – basée sur les recommandations de la Commission de Réflexion sur le Modèle de Gouvernance Décentralisée (CREMOD) – met à mal le rôle du Dialogue National Inclusif.
Dans une interview avec DW, Ivan Maússe, chercheur au CIP, souligne que, sans consultation publique, il existe un risque que la proposition qui sera approuvée par le Parlement « n’ait pas la légitimité nécessaire et ne résolve pas les problèmes réels que présente le modèle de décentralisation actuel ».
DW Afrique : Comment évaluez-vous ces réformes dans la loi de décentralisation ?
Ivan Maússe (IM): Dans un contexte où la Commission Technique pour le Dialogue National Inclusif (COTE) est actuellement en processus de consultations en vue d’améliorer le modèle actuel de gouvernance décentralisée, il semble déraisonnable que le gouvernement commence par l’élaboration d’une proposition, ou plutôt, la soumission d’une proposition au Parlement en vue d’approuver des réformes dans le cadre de la décentralisation.
Compte tenu de cette situation, nous constatons que le rôle du COTE en matière de réformes dans le contexte de la décentralisation est vide de sens, car le gouvernement a déjà soumis une proposition au Parlement pour approbation.
Mais au-delà de cela, tout le travail développé par le CREMOD au cours des 12 dernières années n’a pas été rendu public. Le Parlement sera donc en mesure de discuter d’une proposition qui n’a même pas été examinée publiquement, sans oublier que même le modèle actuel a été conçu dans un contexte d’urgence et n’a pas été largement discuté par tout le monde, raison pour laquelle nous avons vu les contraintes du premier siècle de mise en œuvre.
DW Afrique : Et quels impacts ou risques pourrait avoir l’éventuelle approbation de la réforme du paquet de décentralisation ?
JE SUIS: L’un des risques, en plus de ne pas être un document qui reflète la volonté des Mozambicains, est lié au processus d’assimilation lui-même, car il semble qu’il s’agisse d’une proposition qui doit être approuvée de toute urgence et dans un contexte où le cycle de gouvernance décentralisée est déjà en cours au niveau du deuxième mandat. Autrement dit, les gouvernements provinciaux sont actuellement presque à mi-chemin de leur mandat.
Cela signifie que, lorsque cette proposition sera approuvée, nous nous retrouverons dans une situation dans laquelle les gouvernements provinciaux qui ont déjà commencé leurs fonctions devront s’interrompre pour se réorganiser, en tenant compte de la nouvelle loi qui sera approuvée. Cela pourrait créer de sérieux problèmes en termes d’assimilation de ce modèle qui sera approuvé par le Parlement. Mais plus encore, cela mettra également dans l’embarras les ressources humaines.
DW Afrique : Avec la possible suppression de huit services provinciaux, selon la présidence de la République, le Mozambique économisera environ 16 millions d’euros par an. Considérez-vous que cela pourrait être positif pour le pays et que ces économies pourraient avoir un impact direct, par exemple, sur la population mozambicaine ?
JE SUIS: Cette question apparaît un peu problématique, car nous ne savons pas si en fait ce que l’État a compris qu’il économiserait en éliminant les services provinciaux pourra effectivement être sauvé, car il me semble que cet argent sera réaffecté à d’autres questions, comme, par exemple, cette nouvelle question qui concerne les privilèges des anciens chefs d’État.
Il est également clair que les salariés ayant déjà travaillé au niveau de ces huit secrétariats d’Etat ne peuvent être licenciés, ils peuvent être relocalisés ailleurs. Cela signifie que le salaire que ces personnes gagnaient continuera de gagner. Donc, à proprement parler, je ne sais pas comment faire ce calcul, mais je doute que l’État parvienne à économiser cette somme.