La rétention des fonctionnaires après l’âge de la retraite continue d’entraver le renouvellement de l’administration publique et l’accès des jeunes à l’emploi en Guinée-Bissau.
Bien qu’il existe un cadre juridique qui réglemente le départ à la retraite et le remplacement du personnel, la mise en œuvre pratique de la réforme se heurte à plusieurs obstacles.
La réforme existe plus sur le papier que dans la pratique
La réforme de l’administration publique vise à moderniser l’État, à améliorer l’efficacité des services et à réduire les effectifs excédentaires. Toutefois, plusieurs facteurs ont entravé une mise en œuvre efficace. Parmi les principaux obstacles figurent l’instabilité politique récurrente, le manque de transparence des appels d’offres publics, la forte partisanerie de l’administration publique, l’existence de liens précaires et informels et les limites financières de l’État.
S’adressant à DW, l’ancien directeur général des Réformes, Roberto Indeque, a expliqué les raisons qui entravent la mise en œuvre efficace de la réforme dans la fonction publique guinéenne : « Le premier aspect est l’innovation de la réforme qui affecte les mentalités, les coutumes et les pratiques. Le deuxième aspect est que, lorsque vous quittez la fonction publique, vous perdez 20% de votre salaire normal. Cette réduction entraîne également une certaine résistance, les gens ne veulent pas rentrer chez eux », a-t-il expliqué.
« Le troisième aspect, qui n’est pas légal, est que la pratique quotidienne du service public consiste à gagner des pourboires des mains des usagers. C’est devenu une pratique normalisée, mais c’est de la corruption », a-t-il affirmé.
Pour de nombreux salariés, la retraite représente non seulement la fin de leur carrière, mais aussi une perte importante de stabilité financière.
Les salariés ayant déjà atteint l’âge de la retraite restent
Dans plusieurs secteurs de l’État, il est courant de trouver des travailleurs de plus de 60 ans encore en activité.
Dans certains cas, l’État choisit lui-même de réembaucher ces professionnels en raison du manque de personnel qualifié, leur permettant ainsi de cumuler leur pension avec un nouveau salaire en tant qu’employés embauchés.
Cela a un impact direct sur le fonctionnement de l’administration publique. Le système se « bloque », rend difficile l’entrée des nouveaux personnels et génère de la frustration chez les jeunes.
C’est le cas d’Abubacar Mendes, diplômé en sciences politiques et relations internationales depuis 2020. Pourtant, six ans plus tard, il reste au chômage.
« J’ai essayé à plusieurs reprises d’entrer dans l’administration publique, j’ai déjà déposé des candidatures pour des stages dans différents ministères et départements de l’Etat, mais je n’ai pas réussi. Je pensais que le diplôme m’ouvrirait des portes… C’est très difficile de voir que j’ai étudié, combattu et que l’Etat ne reconnaît pas vos efforts », a-t-il déploré.
Des concours qui ne sont pas transparents
En théorie, le remplacement devrait se faire par le biais de concours publics externes, de concours internes et de promotions. Cependant, ces mécanismes ne sont pas toujours appliqués de manière régulière ou transparente.
La situation est aggravée par la fragilité du secteur privé, qui n’a pas encore la capacité d’absorber la jeune main-d’œuvre. En outre, des pratiques telles que les nominations politiques, le non-respect de la loi, la corruption et le favoritisme persistent, ce que critique Abubacar Mendes.
« En Guinée-Bissau, l’accès à l’emploi ne dépend pas seulement du mérite, mais aussi des liens politiques ou familiaux. Je considère cela comme un obstacle au renouveau. Alors que les plus âgés restent dans l’appareil d’État, ceux qui sont qualifiés et désireux de contribuer au développement du pays sont laissés de côté », a-t-il critiqué.
La conséquence directe de ce scénario est la difficulté pour les jeunes d’accéder au marché du travail, notamment dans le secteur public, qui reste le principal employeur du pays.
Mais l’ancien directeur général des Réformes, Roberto Indeque, apporte une correction.
« En ce qui concerne l’entrée des jeunes dans l’administration publique, l’Etat est obligé de former les gens, mais l’Etat n’est pas obligé de leur donner du travail. L’Etat est obligé de créer les conditions pour que les gens aient un emploi. Et quelles sont ces conditions ? En renforçant le secteur privé, il sera en mesure de recruter des jeunes », a-t-il soutenu.
Conflit silencieux entre les générations
Tout ce scénario dans l’administration publique guinéenne a généré un conflit silencieux entre les générations : d’un côté, les salariés qui restent dans le système par nécessité ; de l’autre, des jeunes qui ne peuvent pas entrer.
Pour DW, plusieurs jeunes demandent aux autorités du pays de créer des mécanismes concrets d’insertion professionnelle.
« Il doit y avoir un programme de stages concret et crédible pour qu’il n’y ait pas d’échappatoire pour les professionnels récemment diplômés. Nous voulons travailler, produire et faire partie de la solution. Il est temps de renouveler l’appareil d’État, de réformer ceux qui ont déjà terminé leur cycle », ont-ils lancé un appel.
La réforme de la fonction publique en Guinée-Bissau reste donc un processus lent et incomplet.
Pendant ce temps, le système reste surchargé, limitant les opportunités pour les jeunes et compromettant l’efficacité de l’État.
Les experts affirment que l’amélioration de l’administration publique implique le strict respect de la loi, des examens publics réguliers, un paiement décent des retraites, une réduction de l’influence politique dans la fonction publique et la promotion d’un secteur privé plus fort.