Même si le Mozambique adhère à la plupart des instruments internationaux, dans la pratique, les défis liés à leur mise en œuvre semblent manquer de formalités et de bonne volonté. La province de Cabo Delgado en est un exemple.
Ce mercredi (07/08), le Gouvernement s’est engagé à renforcer la mise en œuvre des normes du droit international humanitaire, après avoir signé l’adhésion à l’Initiative Globale, promue par le Comité International de la Croix-Rouge.
« L’objectif central de cette initiative est de mobiliser les États pour renforcer leur engagement politique à prévenir la violence et les violations du droit international humanitaire, à promouvoir une culture de respect de la dignité humaine, à protéger les victimes des conflits armés et à renforcer la coopération internationale », a déclaré le ministre de la Justice, des Affaires constitutionnelles et religieuses, Mateus Saize.
Mais dans le nord du pays, la déstabilisation due à l’insurrection et le manque d’investissements financiers, humains et politiques compromettent la faisabilité des résolutions et accroissent encore la faiblesse de la population, croit savoir Rufino Sitói, spécialiste du terrorisme.
DW Afrique : Comment faire en sorte que les traités signés par l’État se matérialisent sur le terrain ?
Rufino Sitoi (RS): L’histoire de notre État est celle d’un État très flexible dans l’approbation des instruments internationaux et dans l’adhésion aux traités, mais avec peu de faisabilité de ces accords. Et évidemment, une dimension importante de cette faisabilité est liée à la question de l’engagement financier, car beaucoup de ces questions nécessitent qu’il y ait un certain type d’engagement financier pour que, par exemple, il y ait la formation des forces armées lorsqu’elles traitent avec les communautés, afin qu’il y ait la création de mécanismes pour protéger les communautés. Nous parlons, par exemple, de l’activation de mécanismes de transmission des plaintes concernant les actions des troupes armées dans les communautés. Et aussi la question, par exemple, de l’activation des commissions d’enquête. L’insurrection dure depuis près de dix ans à Cabo Delgado et il y a eu de nombreuses violations des droits de l’homme, mais nous n’avons jamais eu beaucoup de commissions d’enquête pour comprendre comment nos forces agissent, si elles représentent bien l’État, si elles protègent les communautés. En d’autres termes, de nombreuses dimensions nécessitent plus que la simple adhésion à un instrument. Ils nécessitent un investissement humain, financier et politique.
DW Afrique : La population ignore généralement ses droits et ses devoirs. La formation aux droits de l’homme est généralement limitée aux grandes villes et, disons, « à l’élite » pour un secteur beaucoup plus instruit. Y a-t-il également un défi à proposer ce type de formation aux populations des zones de guerre ?
RS : Certainement. C’est l’un des plus grands défis. Cela concerne également la question de l’investissement dans ces mécanismes. Premièrement, les communautés doivent connaître les termes de référence des troupes. Ils ont besoin de connaître les espaces d’action dont disposent les troupes. Quels types de libertés sont suspendus lors d’interventions dans des actions contre-insurrectionnelles et qu’est-ce qui protège les communautés dans cette interaction. Ou même de quels types de droits disposent les communautés. Que peuvent faire les troupes ? Sachant que, par exemple, s’ils arrivent à un stand, boivent et ne paient pas, c’est une erreur.
Il faut donc créer ce mécanisme. Premièrement, les communautés savent reconnaître le type de liberté dont disposent les forces sur le terrain et le type de droits dont elles disposent également dans ces interactions et se protéger. Comme je l’ai mentionné, il existe un mécanisme de renvoi des plaintes. Et que derrière ces mécanismes de transmission des plaintes, il y a aussi un mécanisme de responsabilisation des troupes sur le terrain. Parce que là où un État agit sans rendre de comptes, son pouvoir sera évidemment arbitraire. Et l’arbitraire, dans la manière dont le pouvoir est administré, fait des communautés des ennemies des forces armées. Et nous l’avons déjà vu dans de nombreux rapports. Dans lesquelles les communautés sympathisaient davantage avec les forces rwandaises, par exemple, qu’avec les forces mozambicaines. Cela reflète ce type d’arbitraire et l’absence de ces mécanismes de protection.
DW Afrique : Les communautés ont également fait preuve de plus de sensibilité et d’empathie envers les insurgés, tandis que du côté des forces de défense et de sécurité, les rapports font état de violence et de manque de respect. Dans quelle mesure ces situations peuvent-elles être néfastes dans la lutte contre l’insurrection ?
RS : Il faut d’abord déconstruire cette logique de sympathie, car il est difficile de définir l’intention des communautés dans des situations de conflit, dans des situations dans lesquelles elles se trouvent piégées, dans des situations dans lesquelles elles n’ont pas d’options. Ils affrontent les insurgés et sont forcés, comme mécanisme d’adaptation et de survie. Donc, dans ces conditions, il est difficile de dire qu’il existe une quelconque sympathie. Et c’est également à l’origine de certaines violations des droits de l’homme commises par les forces armées, qui supposent que les communautés collaborent avec les terroristes, alors que, parfois, il ne s’agit que d’un mécanisme de survie.