Depuis les années 1970, le Mozambique est confronté à des phénomènes météorologiques extrêmes et figure parmi les dix pays les plus vulnérables aux effets du changement climatique, attirant l’attention internationale sur la fréquence et l’intensité croissantes des catastrophes naturelles. Au cours des dernières décennies, le pays a reçu des financements substantiels pour des projets d’adaptation et de résilience climatique.
Selon les données officielles du ministère de la Planification et du Développement, à travers la Direction nationale du financement climatique, entre 2012 et 2024, le Mozambique a bénéficié d’un peu plus d’un milliard de dollars de partenaires tels que la Banque mondiale, le Fonds monétaire international (FMI), l’Union européenne, la Banque africaine de développement (BAD), la KfW et les Nations Unies.
Mais la question demeure : qu’a-t-on fait de cet argent et quel est son impact réel sur la capacité du pays à faire face au changement climatique ?
Inefficacité dans l’utilisation de l’argent
Sur son portail officiel, la Direction nationale des finances climatiques reconnaît des progrès dans la mobilisation des fonds, mais alerte sur de profondes limites dans l’intégration de ces ressources dans le système national de gestion publique.
Il souligne par exemple l’absence d’un système standardisé de marquage climatique (le marquage climatique), la fragmentation institutionnelle entre ministères et partenaires et le manque d’indicateurs nationaux permettant un suivi rigoureux des résultats des investissements.
Ces défauts, affirme l’institution, réduisent l’efficacité de l’utilisation de l’argent et rendent difficile l’évaluation des impacts.
Le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) souligne, dans un rapport de 2024, que même les fonds mobilisés restent insuffisants compte tenu de l’ampleur des réponses nécessaires après chaque catastrophe.
José Langa, de l’Observatoire environnemental du changement climatique, reconnaît que le financement disponible n’est qu’une goutte d’eau dans l’océan, mais ajoute que le pays ne l’utilise pas non plus de la meilleure façon. Pour le spécialiste de la gestion environnementale, l’éducation environnementale devrait être au centre de l’adaptation au climat.
« L’éducation environnementale est fondamentale pour que nous puissions changer nos actions. Lorsque les gens commenceront à comprendre ce que signifie l’alerte, que faire en cas d’alerte et où aller en cas d’alerte, alors nous utiliserons les connaissances produites », affirme l’expert.
Environnement : « Un moyen de gagner de l’argent »
Cependant, Langa rappelle que le Mozambique, étant un pays pauvre, a peu de marge pour décider comment appliquer le financement des donateurs. « Vous vous trompez lorsque vous entendez que l’entité ou le pays X va donner de l’argent au Mozambique. Aujourd’hui, l’environnement est devenu un marchandise – un moyen de gagner de l’argent », ajoute-t-il.
L’universitaire explique qu’une grande partie des fonds revient aux pays donateurs à travers l’achat de biens, de services et de consultants, maintenant ainsi le cycle économique en dehors du Mozambique. Ce qui signifie que « les pays développés continuent à gagner de l’argent et à disposer de capacités de production industrielle. Et ce sont eux-mêmes qui sont à l’origine du problème majeur du changement climatique », estime José Langa.
En 2021, le gouvernement mozambicain, à travers l’Administration nationale des routes (ANE), a acheté 26 ponts métalliques grâce au financement de la Banque africaine de développement, dans le cadre du projet post-cyclones Idai et Keneth.
En 2024, l’ANE a lancé un appel d’offres (nº 47A003041/CP/77/2024) pour acquérir 45 autres ponts, de 450 à 900 mètres, avec un financement de la Banque mondiale. Cependant, avec les inondations actuelles, la localisation de ces infrastructures est remise en question.
Corruption
La RENAMO, le deuxième parti d’opposition, met en avant la corruption. Le porte-parole du parti, Marcial Macome, estime que les mauvaises pratiques de gestion ont compromis la préparation du pays à faire face aux crises climatiques.
« Il semble que les inondations soient devenues une source de revenus pour certains groupes qui se sont emparés de l’Etat », dénonce le porte-parole de la RENAMO.
Pour Macome, la planification et l’ordonnancement territorial restent le « talon d’Achille » de la résilience climatique. L’homme politique remet en question les constructions réalisées sans contrôle adéquat, même dans les quartiers élitistes de Maputo.
« Ce sont des travaux non planifiés, qui bloquent les canaux naturels par lesquels devrait passer l’eau », observe Marcial Macome.
En septembre 2025, le gouvernement a approuvé la Stratégie nationale de financement du climat 2025-2030, estimant que le Mozambique aura besoin de plus de 31 milliards d’euros pour parvenir à la résilience climatique. Mais l’essentiel de cette somme proviendra de l’étranger.
Dans le même temps, le pays a créé le Fonds de gestion des catastrophes, qui ne reçoit que 0,14 % du budget de l’État, un montant jugé insuffisant pour la prévention, la préparation et la réponse aux catastrophes.
Une analyse de la Banque mondiale de 2019 souligne que les cyclones, les sécheresses et les inondations ont un impact direct et croissant sur l’économie nationale. Le rapport prévient également que, sans changements structurels dans la gestion des risques et le financement climatique, les dommages économiques accumulés pourraient se situer entre 2,3 et 7,4 milliards de dollars d’ici 2050.