Le gouvernement du Mozambique a annoncé qu’il examinait une législation pour réduire les pouvoirs des secrétaires d’État dans les provinces pour empêcher la duplication des fonctions administratives et de gestion.
L’idée, dit le gouvernement, est de s’assurer qu’au niveau de la province, il y a un représentant de l’État et d’éviter « une grande machine administrative avec les organismes exécutifs ».
Dans une interview avec DW, le chercheur du Public Integrity Center (CIP), Ivan Maússe, dit qu’il est « une étape positive ». Maússe soutient que le chiffre du secrétaire de l’État provincial est maintenu tant que « toutes les compétences exécutives au gouvernement de la province » sont retournées, évitant ainsi le « chevauchement des compétences ».
DW Africa: Quelle a été l’expérience de la création de la position de secrétaire d’État dans les provinces mozambicaines dans le cadre de la décentralisation?
Ivan Maússe (IM): Ce qui a été noté, c’est que, tout au long du premier cycle de gouvernance provinciale décentralisée, ce chiffre qui a été créé en vue d’exécuter des fonctions exclusives et de souveraineté a finalement exécuté des fonctions exécutives qui, en vertu de la loi, correspondent au gouverneur provincial.
Par conséquent, c’est une étape positive. C’est la reconnaissance que, après tout, la première expérience de la mise en œuvre de ce nouveau modèle de gouvernance décentralisée a échoué.
DW Africa: Et, à votre avis, quel serait le meilleur modèle à adopter?
(JE SUIS): Le CIP a dû proposer le modèle de gouvernance provinciale, et également sur la base des recommandations que le CFREMOD (Comité de réflexion sur la gouvernance décentralisée du Mozambique) a présentée, qui sont le produit de ces auscultations publiques que cette commission a conduit le gouvernement provincial est maintenue.
Parce que nous comprenons que la campagne électorale est le gouvernement provincial qui dirige une liste et fait un ensemble de promesses.
Ensuite, le secrétaire d’État, qui est une figure très bien créée en vertu de la Constitution, doit effectuer des fonctions exclusivement de souveraineté et celles qui ne peuvent pas être l’objet de gestion par des organes décentralisés.
DW Africa: Un autre point en question est l’autonomie financière des conseils exécutifs provinciaux en termes de gestion budgétaire et pour le budget annuel approuvé par le Parlement, peut-il également être positif?
(JE SUIS): Je pense que oui. Parce que, d’abord, si nous reconfigurons le modèle que nous avons ici en vigueur, même que même la propre structure du secrétaire d’État réduira, car à l’heure actuelle, l’État compte pratiquement neuf départements, c’est-à-dire neuf services de représentation de l’État dans la même province. C’est-à-dire que c’est beaucoup. Dans chacun de ces services, nous trouvons de vastes ressources humaines. Nous constatons également que de nombreux coûts sont effectués pour payer des salaires, pour pouvoir garantir les dépenses d’exploitation.
Nous comprenons donc que lorsque les compétences exécutives sont retournées au secrétaire d’État, cela réduira bien sûr la structure du secrétaire d’État.
Cela peut, en quelque sorte, avoir un impact sur le budget lui-même.
DW Africa: La réduction du pouvoir des secrétaires provinciaux et cette réforme améliore-t-elle le système de gouvernance décentralisé?
(JE SUIS): Je pense que lorsque les pouvoirs exécutifs sont retournés au gouvernement de la province, la province devient de plus en plus forte – car les décisions au niveau de la province peuvent être prises par celle que je connais le mieux la province, par celui qui gère le mieux la province. Parce que le gouvernement provincial a une campagne électorale et que le gouvernement de la province est souvent hors de la province. Contrairement, par exemple, le secrétaire d’État, qui s’appelle Central – quelqu’un qui a longtemps travaillé dans la province de Maputo pour être nommé secrétaire de l’État dans une province comme Niasa, comme Zambezia. Et cet individu ne connaît pas parfaitement les problèmes locaux.
Ainsi, lorsque les pouvoirs exécutifs sont retournés au gouverneur provincial, cette personne qui a fait campagne et qui connaît les problèmes de la province le mieux, il a une autonomie financière, une autonomie administrative. Ensuite, les problèmes locaux peuvent connaître ou avoir une meilleure réponse par rapport au système actuel que nous nous trouvons.