Les missions de maintien de la paix des Nations Unies (ONU) ont eu du mal à protéger les civils et à apporter la stabilité aux pays où elles opèrent, notamment en Afrique.
Dans des pays comme la République démocratique du Congo (RDC), le Soudan du Sud, le Mali et la République centrafricaine (RCA), les troupes de l’ONU ont eu peu de succès.
Selon certains analystes, les missions de l’ONU – qui opèrent selon des directives strictes – ont les mains liées dans certains de ces pays.
« Un cas clair est celui du Mali : (la situation sécuritaire) n’est pas résolue parce que la violence semble s’aggraver de jour en jour », déclare Adib Saani, directeur exécutif du Centre Jatikay pour la sécurité humaine et la consolidation de la paix, dans une interview à DW. . « Il semble presque que la mission (de l’ONU) soit impuissante », souligne-t-il.
Pour des analystes comme Saani, la mauvaise performance des missions de l’ONU dans certaines régions du continent africain est décevante. « Ils n’ont systématiquement pas réussi à gérer le cycle de violence dans ces pays et la raison même pour laquelle ils ont été amenés ici », a déclaré Saani.
Mandats opérationnels restreints
Les missions des Nations Unies ont des mandats opérationnels bien définis qui limitent leurs activités. Par exemple, les opérations de maintien de la paix ne sont pas considérées comme des instruments de maintien de l’ordre. Ils ne sont pas autorisés à recourir à la force meurtrière, sauf en cas de légitime défense ou pour défendre le mandat qui leur est confié. Certains experts attribuent la « faiblesse » du mandat aux difficultés du maintien de la paix.
« Je ne dirais pas que les missions de l’ONU en Afrique sont toutes en échec, mais plutôt que c’est la nature de leur mandat qui limite leur efficacité ou leur efficience dans les domaines dans lesquels elles doivent opérer », estime Fidel Amakye Owusu, expert en conflits. résolution. .
L’analyste souligne que les limites opérationnelles des missions de l’ONU les placent parfois dans une position embarrassante dans laquelle les citoyens les considèrent comme contre-productives pour stabiliser des situations volatiles.
Au Mali, les citoyens se sont retournés contre la mission de maintien de la paix des Nations Unies (MINUSMA) cette année et, en juin, la junte militaire au pouvoir a exigé le retrait de la mission, ce qui a été accordé.
La mission avait été déployée il y a dix ans pour réprimer les insurrections séparatistes et islamistes dans le nord du Mali, mais le régime militaire accusait les forces d’escalade des tensions. En octobre, l’ONU a annoncé que la mission était sur le point de quitter ce pays d’Afrique de l’Ouest d’ici le 31 décembre et « s’engageait pleinement à respecter cette date limite ».
Les derniers soldats de l’armée allemande déployés au Mali dans le cadre de la MINUSMA sont déjà partis ce mois-ci. L’Allemagne a envoyé un total de 20 000 soldats au cours de la mission de maintien de la paix, ce qui représente le deuxième plus grand déploiement à l’étranger de l’armée allemande, après l’invasion de l’Afghanistan menée par les États-Unis.
Les gouvernements accusés de la mauvaise performance des missions
Owusu affirme que les gouvernements, comme celui du Mali, sont également responsables de la mise en danger du fonctionnement des missions. « Dans le cas du Mali, il faut tenir compte du fait que, ces derniers temps, en raison de l’entrée de Wagner, la mission des Nations Unies en général a été limitée dans ses possibilités d’action. »
Le groupe Wagner, une société militaire privée souvent décrite comme des mercenaires russes, est cependant favorisé par les dirigeants militaires du Mali pour les aider à faire face aux menaces islamiques radicales dans le pays.
Les situations de conflit en Afrique sont très fluides et imprévisibles et, selon Owusu, cela rend également difficile la mise en œuvre des mandats de l’ONU.
« La plupart du temps, il semble qu’ils ne font pas de leur mieux », a déclaré Owusu. « Cependant, cela tient davantage aux limites de leur mandat qu’à l’efficacité des forces impliquées ou à la mission elle-même. »
Les missions de paix sont toujours nécessaires en Afrique
Cependant, Owusu met en garde contre le fait d’exiger le retrait des missions de l’ONU, comme l’ont fait le Mali et la RDC, affirmant que cela pourrait devenir contre-productif.
Dans le cas du Mali et de la région du Sahel, « nous continuons à enregistrer une augmentation de l’incidence du terrorisme », affirme l’analyste. « Nous avons trouvé des affiliés (autoproclamés) de l’État islamique toujours en mouvement et très enhardis, capturant des territoires chaque jour, chaque semaine. »
Les missions de l’ONU sont sous pression et leur pertinence est remise en question, mais, selon Mohamed Amara, de l’Université des lettres et des sciences humaines de Bamako, leur rôle reste fondamental.
Dans une interview avec DW, l’expert s’inquiète par exemple du fait que, lorsque les missions échouent et partent, les gouvernements peuvent avoir du mal à combler le vide laissé par le retrait des forces de maintien de la paix.
« Il est important de souligner que la MINUSMA, dans certains endroits, fait office de tampon entre les autorités maliennes et le reste du territoire. Si la MINUSMA part, il faudra donc remplacer tous ces postes de sécurité occupés par la MINUSMA », ajoute-t-il. .
Gagner le cœur des résidents
Mais les soldats de la paix n’ont pas non plus fait grand-chose pour gagner la confiance des pays hôtes. Certains d’entre eux ont été accusés d’exploitation et d’abus sexuels.
Cette année, l’ONU a renvoyé 60 soldats de maintien de la paix tanzaniens suite à des allégations d’exploitation et d’abus sexuels en République centrafricaine.
Selon Saani, lorsque ces allégations d’abus ne font pas l’objet d’enquêtes et que les auteurs sont rapidement punis, cela complique le travail des missions. « Par exemple, dans la région du Darfour, il y a eu des allégations d’exploitation par les soldats de maintien de la paix, ce qui, je dois le dire, a discrédité la mission de maintien de la paix dans cette région », explique-t-il.
« Par conséquent, la confiance est, je dois le dire, un problème. Et il y a encore un autre angle. Certains pensent qu’il s’agit d’une manœuvre des puissances occidentales pour réaffirmer, pour ainsi dire, leur autorité et leur contrôle sur les pays en que ces forces de maintien de la paix opèrent », ajoute l’analyste.
Une autre préoccupation est l’instabilité politique dans certains pays où ces missions opéraient. Saani estime que rien de nouveau ne pourra être réalisé sans systèmes démocratiques efficaces : « Vous ne pouvez réussir que lorsqu’il existe un engagement politique solide. Sans un tel engagement, cela devient très difficile. »
Nécessité de réformes à l’ONU
Owusu défend la nécessité de réformes dans les opérations des missions de l’ONU afin qu’elles puissent réussir dans les années à venir en Afrique.
« Peut-être les missions de l’ONU doivent-elles être redéfinies, peut-être pour élargir leur mandat ou les rendre plus faciles à soutenir », dit-il.
Saani est d’accord, soulignant que le travail des missions de l’ONU continue d’être pertinent sur le continent : « Je ne peux pas nier le fait que l’Afrique ne peut pas tout faire seule. Nous ne sommes pas autosuffisants. lui-même ».